怎么看待当今水环境问题和治理措施

       怎么看待当今水环境问题和治理措施进入“九五”以来，淮河，太湖，巢湖，滇池，海河，辽河等主要河流的“三河三号”中进行了大规模的水污染防治。盆地。经过多年的努力，已取得了逐步的成果，并且某些河流地区的水质得到了改善。但是，由于历史原因，水环境问题相对复杂，在当前的经济和技术形势下解决水环境问题需要缓慢的过程。因此，从长远来看，主要流域的水污染问题仍将是非常严重的。

1.水环境问题及其影响因素

       水环境受到水污染，缺水和洪水等诸多方面的压力。水污染加剧了水资源短缺，由于水生生态环境遭到破坏，洪水泛滥。根据1999年1013010的数据，我国的七个主要水厂，一些地区的主要湖泊，沿海水域和地下水现在都受到不同程度的污染。河流以有机污染为主，主要污染物为氨氮，生化需氧量，高锰酸盐（指数）和挥发性酚。该湖具有富营养化的特征，主要污染指标是沿海水域中的无机氮，活性磷酸盐和重金属，包括总磷，总氮，化学需氧量和高锰酸盐指数。这些因素构成了广泛的水环境问题，严重的危害和治理困难的性质。我国水环境问题的原因很多，但主要原因是人为主观因素的影响。长期以来，我国的经济增长方式十分广泛，企业只是忽视了环境和生态效益，而是追求经济效益。在工业发展中，用水量高，利用率低。除了单位产量排放的大量污水外，各省之间在耗水量上的差距也很大，万元产值。 1998年，全国万元国内生产总值平均用水量超过683立方米。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龙江，内蒙古，江西，广西，贵州，青海和甘肃等大多数省市和地区都超过1000立方米。宁夏，海拔约4000m3。北京可以用1立方米的灌溉水来生产2公斤谷物，而宁夏可以生产不到1公斤谷物。同时，传统计划经济体制下广泛的经济增长方式缺乏动力，无法在企业的生产和经营中节约能源，减少消耗。企业的技术变革往往旨在扩大再生产，生产技术落后，升级速度缓慢。随着经济体制改革的不断深化，经济增长方式的逐步转变，科学技术水平的迅速提高，水资源的合理开发利用将逐步走上科学管理的轨道。但是，这种过渡需要漫长的历史过程。造成严重水环境问题的另一个重要原因是国家方向的偏离政策。长期以来，国民经济和社会发展一直侧重于经济增长率，主要产品，城镇居民收入增长等指标，资源消耗和环境成本并未反映在经济核算中。迄今为止，城市环境基础设施的建设仍被认为是“非生产性福利业务”。城市污水处理和废物处理是政府的责任，政府不堪重负，无法将钱花在建设环境基础设施上，甚至用未解决的资金建设污染处理设施也很难正常运转。计划经济体制下的某些经济发展政策不利于环境保护。 “ 105年计划”是一家曾经在韩国“到处开花”的小公司，造成了严重的环境污染和生态破坏，例如分布，经济规模不大，生产技术不断演变。

       当地经济发展与当地环境能力之间的不相容也是水污染的重要来源。过去，在确定区域工业发展方向和区域生产力分布时，常常忽略了当地的环境能力。韩国主要河流的严重流域水污染与大多数流域的产业结构和布局不合理直接相关。自1980年代初以来，淮河流域的四个省已利用当地资源积极发展小规模工业，例如耗水化学品，造纸，制革，制革，火电和食品。污染物排放超过了淮的承载能力。创造河流和淮河流域的水质。由于迅速恶化，缺乏科学认证和科学管理，一些缺水地区盲目发展了耗水行业，导致地下水位下降。一些资源丰富的地区发展单一的资源型产业，没有发展配套的加工业，且产业结构相似，造成了严重的结构污染。

       自然因素的影响在一定程度上加剧了水质环境问题的恶化，增加了预防和控制水污染的难度。近年来，由于全球温度，湿度和气候变化导致的降水分布变化，在某些国家和地区经常发生灾害。中国北部的气候也变得非常温暖，与1950年代相比，1990年代北部的冬季平均温度上升了2.1C。随着温度升高，地表径流减少，蒸发增加，干旱的可能性增加。在1997年朝鲜北部发生厄尔尼诺现象的影响下，降水异常偏低，温度也相对较高。海河的水资源仅是年平均水平的40。黄河水资源是该河常年平均水平的61。由于河水径流减少，水体的自净能力下降，水质环境恶化。 1998年，在厄尔尼诺现象的影响下，长江，嫩江和松花江中下游发生了大雨，洪水泛滥。

       中国的水资源分配不平衡，南部较大，北部较小，差异较大，水资源的分配与人口，经济和社会发展的安排非常不一致。它是黄河北部，回河，海河，松辽河和内河的五大河流域，总人口约占全国的47，耕地面积占65以上，国内生产总值占全国的45以上，但水资源却只占水资源的19，人均仅占南部地区的1/3。这些因素也是导致重大水环境问题的重要方面。

2.主要流域水污染防治面临的主要问题

      “九五”后，淮河流域治理带动了我国主要流域水污染防治，太湖，巢湖，地安奇，海河，辽河相继启动。反过来。通过一系列措施（例如工业污染物的终处理）以及一系列禁止，关闭和消除旧生产工艺，设备陈旧和对工业结构有严重污染和压缩调整的企业的措施，对生产率过高的情况进行处理已实现。一些水几乎已达到其污染预防和控制目标的一阶段。 “九五”水污染防治是我国历史一次大规模流域水污染防治。国家的环境与发展道路。但是，从总体上看，主要流域水污染防治的进展仍然相对缓慢，取得的成果十分脆弱。实际上已经出现的一些问题表明，在当前和未来的时期，我国在流域防治水污染方面仍面临严峻挑战。

2.1黄河和长江流域水质环境问题亟待解决

     “九五”期间“三河三”的管理拉开了我国水污染防治的序幕。应当指出，随着“第三河”的大规模管理，黄河和长江的污染已经达到了必须控制的程度。中华民族的发源地黄海，已经养育了人类，给人类带来了无数的灾难。如今，随着人类活动的力量，黄河的环境问题变得越来越严重。 1999年，在黄河流域的114个主要监测区中，V类和V类以下的水体分别为70和56.2，黄河主要支流的污染更加严重，污染主要来自支流。目前，黄海量少，自净能力弱，水质环境处于危机之中。在西部大开发中，黄河流域的经济发展将进入较快增长时期。黄河的水污染将不可避免地“加剧”沿海缺水。

       长江上游经济社会的快速发展和城市化进程的加快，导致该地区污染物排放量急剧增加，污染问题，尤其是三峡的水质问题也日益突出。增加。库区及其上层阶级继续恶化。如果不采取有效措施，到2010年，长江上游主要地区的废水排放量将平均每年增加4.1，进入城市河流的生活垃圾量预计将增加。沿江村将由1995年的200万吨增加到2010年的467万吨，三峡水库库区的水自净能力将大大降低。在2009年三峡库区建成后，该库区将变为流量，这条大急流河流速慢，滞留时间长，人工湖大。山区。水体稀释和自净的能力降低，水污染不可避免地增加。根据预测，三峡工程完成后，湖滨上游污染区的主要污染物浓度比大坝建设前增加了2到10倍，导致污染严重。

2.2城市生活污水排放量逐年增加，污水处理设施建设严重滞后。

       城市基础设施是工业建设的载体，限制了工业建设的规模和发展速度。长期以来，我国的城市建设已不恰当地将基础设施建设的运输者的状态降低到该行业的普遍依附状态。长期超负荷是由与人口，资源，环境和工业建设不一致的基础设施发展引起的。基础设施。特别是近年来，已经开始建设城市环境保护基础设施。全国大多数城市的污水处理能力不能满足实际需求。

       由于人口的快速增长和人民生活水平的提高，生活污水的产生已大大增加。近年来，城市污水和工业废水排放的比例几乎持平。但是，城市污水处理厂的建设不足以满足经济社会发展的需要。一般情况下，城市污水处理厂的建设期为3年。鉴于目前的建设进度，要实现国家要求，即“九五”期间全国50万人口的城市必须建设中央污水处理厂，将花费大量时间。按照规划，以2000年为例，流域四省必须建设52座城市污水处理厂，总投资68亿元，污水处理能力352万条。升/分到1999年6月，污水处理设施只有3个，污水处理能力仅为440,000 l/d。集中式污水处理设施建设缓慢的原因是缺乏资金，以及在城市污水处理厂和处于困境中的运营中，目前的管理和运营机制受到限制。由于没有实际执行“轮询负担”政策，地方财政无力支付污水处理费用，往往阻碍污水处理厂建成后的正常运行，环境保护可以有效地发挥环保作用。好处没有。

2.3许多非点源污染物尚未找到解决方案。

       目前，全国的工业污染已开始得到有效控制。直到2000年年底，全国所有工业污染物都将达到排放标准。城市污水处理逐步加快。但是，由于农村经济的发展而造成的农药，化肥，畜禽的污染大而广，难以治理。从1950年代到1990年代，我国的农药喷洒量增加了近100倍，使其成为世界上使用农药多的国家。每年，我国的农药成瘾人数占全世界类似事故成瘾人数的50。另外，农药的大量损失导致了严重的水污染。在全国范围内，化学肥料的使用也呈指数增长。 1995年是1978年的四倍。当前，部分施用化学氮肥已导致氮，磷和钾的比例严重失衡。而且，化肥的利用率仅约30，并且大量的化肥流失，这是造成江，海，湖沸点污染的主要原因。同时，由于大量使用化肥，农村畜禽养殖业在农业上的使用减少，畜禽养殖业的加强程度增强，脱节加剧。在育种和种植业之间，畜禽粪便的回收率仅为30或更高，并且大多数不使用。 1998年全国生产的畜禽粪便量是该年国内生产的工业固体废物量的3.4倍。这种畜禽粪便大部分未经处理直接排放到河流，湖泊和海洋中。同时，作为农村经济的重要组成部分，村镇企业的发展一直是困扰农村环境的重大问题。根据1991年和1997年的两次全国农村工业污染物调查，农村工业中的二氧化硫，烟尘，化学需氧量和固体废物排放量分别增长了22.6，56.5，246.6和552。在控制国内主要工业污染物排放总量的同时，村庄和村镇企业排放的污染物数量也在增加，这将对水质环境构成严重威胁。

2.4经济政策不支持，污染控制资金严重短缺在计划经济体制下，我国的污染控制资金主要在国家预算内筹集资金。随着市场经济体系的建立，仅依靠管理手段来管理环境已成为不可能。但是，由于尚未建立市场经济下的环境经济政策制度，因此难以形成多元化的环境保护投资制度。作为促进污染防治的重要经济手段，排污费制度尚不完善。问题是污染物的排放率太低，无法促进污染的预防和控制。排污超标是排污费的标的，其排污费不到污染处理设施运行成本的一半，排污费不超过0.5元/l，排污费不齐全，主要指标较大企业和一些公共机构。污水处理费仅在某些城市收费，收费标准较低。 “污染”的原则没有得到充分体现，下水道的转移支付机制费用尚未建立，流域上游和下游之间的利润补偿不足http：//1351. cn /，开发，使用和水资源保护不及时调整，造成水资源浪费。

       在“九五”期间，我国的环保投资有了较大的增长。特别是，中国已采取积极的财政政策政策，并将环境保护定为扩大内需的主要投资领域。一些重大的水污染防治项目是由国家债务基金资助的。然而，由于环境保护的渠道狭窄且投资少，污染控制资金不足的问题仍然很突出。根据规划，防治“三河三道”水污染约需1260亿元，但实施资金远远不能满足需求。 1998年，国家增发财政债券和银行贷款资金用于基础设施建设，并向顺化流域划拨了10亿元人民币的财政债券资金，用于建设城市污水处理厂。但是，这笔资金仅占淮河市污水处理厂总投资的16.5，投资项目数量达到34个。由于缺乏地方支持资金，许多项目已经启动，但由于缺乏资金，建设进度缓慢，许多项目尚未投入。

3.关于水污染的预防和控制，建议在经济和技术相对落后的情况下，我国实现了快速的经济发展。人口众多，人均资源匮乏，防治环境污染和生态破坏将是一项长期的战略挑战。尤其是水污染问题不能一盖而就，必须经过艰苦的处理过程。因此，必须认真总结“九五”期间水污染防治的经验教训，吸取世界上所有成功经验，继续加强我国的某些条件。政策创新，体制创新和技术创新并逐步燃烧具有中国特色的水污染防治路径。

       3.1决策中新的水环境问题控制中央和地方政府正在确定各级经济发展的步伐，制定国家经济和社会发展计划，资源开发计划，区域发展计划，并制定经济技术。政策，在做出重大经济决策时，应对这些决策的实施可能产生的环境影响进行科学评估，评估的结论应作为决策的基础-在各个层面上进行。在决策，总体规划和考虑方面综合考虑环境，经济和社会因素，大程度地减少发展对环境的影响。建立科学的评价指标体系，组建专门的评价评审机构，使其合法化，并逐步建立法律，法规的决策运作体系。地方经济的发展应充分考虑到水资源的保护。限制缺水地区的用水工业发展，调整缺水地区的产业结构，严格控制用水，能源消耗和污染密集的建设项目。在不久的将来，我们应该集中精力在北部缺水地区进行产业结构调整，以防止缺水问题恶化。生态环境较弱地区的经济发展应考虑留出生态用水的空间，以防止江河湖泊萎缩，土地荒漠化，下游地区下游地区因过度开发而引起的生态恶化。在水源方面，水源的经济发展引导和组织了水源生态经济体系的建立，以防止下游城市的水污染。

       3.2资源开发利用应同时坚持增收节支的原则，积极开展节水活动，采取有效措施减少用水量。系统地推广节水和农业灌溉技术，完善科学的农业用水管理措施，以尽快改变农业生产中大量用水的状况。建立单位产品用水定额和中水回用率评价指标，建立工业用水评价体系，明确工业废水应循环利用，如冷却水，工艺用水等，并积极开展废水循环利用，以减少废水排放。我们将在解决韩国的水资源节约和水资源短缺问题的同时，全面加强对水污染的预防和控制，特别是在主要流域。流域治理的重点是城市，城市工业废水和家庭污水处理需要将集中式和分散式处理与废水资源利用相结合。根据当地情况建设污水处理设施，处理后的污水应用于工业冷却水，城市景观和花园绿地。

       3.3国务院有关部门建立和完善有偿使用资源制度和价格制度，将迅速组织和进行资源价格调查，并制定价格，对与国民经济，民生和民族稀缺有关的重要资源进行分类资源尽快”改变荒谬的“资源是宝贵的”状况和资源产品的低价，使水资源价格反映了资源的价值，资源的利用和预防污染的成本。同时，积极推进水资源资产管理过程，加强对资源核算体系的研究，为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。

       3.4改善环境经济政策我们将建立环境经济政策，以尽快保护环境，并在市场经济条件下进一步加强环境和经济措施。可以尽快提高污染排放率，使其高于污染管理成本。制定与水污染防治有关的政策，建立资源循环利用的奖励机制，充分实现这一原则。在“污染者付费”，水费单中，污水处理成本通常会增加到城市污水处理厂的运营成本。环境保护是一个“市场失灵”的领域，尤其是环境技术的研发，环境保护基础设施的建设等等。国家应加强行业政策的氛围。同时，鼓励和促进环保基础设施建设和管理的企业化。积极建立环境税收制度。扩大资源税征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税，对结构污染控制新污染项目征收固定资产投资方向调整税，分析现行排污费的利弊。收费改革，污染附加费调查，城市污水处理行业的企业实行零税率，使用可再生资源生产的产品和可再生资源的生产提供税收抵免。

       3.5积极促进清洁生产工业部门应加快产业结构调整，合理调整产业结构，促进资源消耗少，效率高的高新技术产业的发展。它结合了旨在促进清洁生产的技术创新，以清洁原材料，清洁生产工艺和清洁产品为主要内容。在可持续发展战略的指导下，我们将清洁生产视为工业企业的全面变革，并在全国所有工业企业中实施清洁生产。加强环境管理审计，建立科学的管理制度，将我国工业改造为新的技术基础，集中提高质量，减少消耗，增加经济效益。在此基础上，我们将逐步建立节约资源的生态工业生产体系。

       3.6预防和加强农村面源污染农村应该实施以改善农业生态环境，促进农村经济发展为重点的生态农业生产体系。围绕农业，林业，畜牧业，副业，渔业的综合发展以及农业，工商业的综合管理，合理布局种植业，养殖业和加工业，全面推广“大农业”生产模式。将现代科学技术与传统农业的本质相结合，逐步增加有机肥料的使用，减少化学肥料和农药的使用。发展生物农药技术，促进利用细菌来控制昆虫，以代替农药来控制昆虫。目前，我国有2000多个生态农业试点项目。综上所述，经验表明，促进生态农业应被视为农村经济发展的一场革命，在大范围广泛实践。该国的农村地区。逐步将农村剩余劳动力从污染的农村产业转移到生态农业建设中。县乡政府应当制定生态农业建设计划，国家有关部门要加强技术推广，培育技术骨干，有计划地指导农民在全国乡镇开展生态农业发展。

       3.7加快城市污水处理厂建设，积极发展环保产业，改革现行城市污水处理系统，实现污水处理厂建设和社会化，市场化和企业化污水处理厂的建设要引入竞争机制，必须按照“谁投资，谁管理，赢利”的原则，进行多元化的投资建设，法人管理，社会共担，政府补助。扶持积极探索城市自来水和污水处理建设综合管理系统和运营。逐步解放政府对污水处理设施建设和运行的直接管理，使污水处理真正进入市场。环保产业的发展应成为国民经济的新增长点。国家规范扶持环保产业的经济发展政策，对投资，信贷，税收等给予优惠待遇，鼓励部分有剩余的企业转制。产品，您应该从事环保产品的生产与服务；环保产业集团将尽快形成产业规模，狠抓培育环保市场，将政府管理的环保服务业务推向市场。同时，加强环境科学研究，组织开发迫切需要的核心水处理技术，例如高浓度有机废水处理，加快整套污染预防和生态工程设施的本地化，以及落后水平。我们国家的环保产业是预防和控制我们国家的污染，适应您的需求。